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河北打造公共资源交易平台新样板

时间:2018-11-09 20:01 点击:

   年来,河北贯彻国务院关于整合建立统一公共资源交易平台工作方案,在国家发改委等部门指导下,锐意改革创新路,勇于担当谋大局,极大释放市场活力。河北省交易监督办公室围绕省委省政府决策部署,脚踏实地、全面系统地推进改革。2017年,全省完成交易项目43,826宗,金额5015.3亿元,为国家节约和增收资金1051亿元;被省委深化改革领导小组评为"特色经验创新单位"和"改革工作先进单位";连续两年荣获"全国十佳最具公信力公共资源交易机构"。


  实行"管办分离"制

 

  据了解,河北省公共资源交易领域改革工作起步较早,2012年8月由省监察厅牵头启动,2014年10月,省公共资源交易监督办公室和省交易中心挂牌成立。"机构改革合法化、运行机制流程化、监督监管立体化、制度体系规范化、科技支撑信息化"的"河北模式",在全国独具特色。目前已建成省市县三级交易平台169个,其中省级1个、市级13个、县级155个,统一平台体系基础性建设成效斐然。

 

  实践中,河北按照"一委一办一中心"模式,实行"管办分离"制,推进交易决策权、执行权和监督权相互制约又相互协调,把交易操作环节从行业主管部门中剥离出来,切断行政权力插手公共资源交易的链条,从源头规范权力运行。

 

  在交易环节,按照《公共资源交易目录》,将工程建设、土地和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、医疗设备、排污权6大类133项全部纳入统一平台。另外,涉诉资产、约束性资源、机电产品国际招标、疫苗采购、公车拍卖、政府特许经营权、扶贫领域招投标等实现集中进场,在全国范围内"应进必进"的覆盖面最广。同时,市县两级大力推动海域权、PPP等项目统一进场交易。

 

  为使监管体制更加完善,与纪委监察委、财政、审计建立起协调联动机制;并从"受理、组织、评审、见证"四个交易环节实施流程化管理,最大程度消除单一职能处室或个人对交易项目"一办到底"的弊端。

 

  出台的《河北省公共资源交易服务管理细则》《河北省公共资源交易市场监督管理办法(试行)》等多项制度、交易流程,使政府部门和市场主体规则意识、法制意识进一步增强,工作实效和社会效益不断提高。今年还制定了《进一步规范扶贫项目应进必进加强招标采购管理工作的意见》,严格规范全省扶贫领域招投标活动。推进地方立法,《河北省公共资源交易管理办法》已被列为2018年省政府立法计划。

 

  在河北,平台以外无交易,严格的制度体系,遏制了人为干预、逃避监督、暗箱操作等各种问题的发生。

 

  创新约束性资源配置

 

  河北是资源大省,去产能任务艰巨。以往依靠关停并转等方式化解过剩产能,存在着效率低下、市场参与程度低、职工安置困难等多方面问题。为此,省公共资源交易监督办公室与多个部门协同联动,充分发挥平台优势,主动融入改革大局,积极创新政府配置资源方式,闯出了一条市场化配置资源的新路,创下了全国多个第一。

 

  第一个实施煤炭产能置换指标公开交易。2017年6月,通过省交易平台公开挂牌转让煤炭产能指标1138万吨,转让底价130万元/万吨,最高竞价185.2万元/万吨。在全国首开煤炭产能指标市场化公开交易先河,示范引领作用突出。

 

  第一个建立起煤炭去产能市场化交易长效机制。组织完成3批次70处煤矿、1458.1万吨产能置换指标交易,筹集资金26.2亿元,有效缓解了去产能企业职工安置、债务处置等问题。

 

  第一个实现多省参与、集中交易。2018年5月,组织3省40处煤矿1209.56万吨产能指标捆绑挂牌,打破区域限制,实现多省、多企、集中交易模式,受到国家发改委和各省高度认可。

 

  第一个开启用煤权交易市场化竞争模式。今年5月,公开转让用煤权指标18万吨,起拍价20万元/万吨,成交价263.5万元/万吨,溢价率1217.5%。迈出了运用市场化手段优化煤炭消费结构的第一步。

 

  记者了解到,去产能市场化交易,对民营煤矿的退出带动作用明显,张家口13处民营煤矿、产能265万吨主动参与到关闭退出当中。平台服务功能在创新中不断拓展,完成保定热点项目排污权交易,涉及二氧化硫559.09吨、氮氧化物798.7吨,交易总额759万元,可关停保定现有燃煤小锅炉60台。目前,约束性资源进场交易在河北正在积极推进,自然资源、用能权、用煤权、工业水权、排污权、碳排放权等逐步纳入统一交易,用市场化方式践行党的十九大提出的生态优先绿色发展理念。


  发力重大部署

 

  雄安新区成立伊始,省公共资源监督办第一时间赶赴新区对接,办党组明确要求,增强政治意识、责任意识,在大开发、大建设中充分展示河北公共资源人尽职尽责的良好风貌,为新区建设重大项目落地顺利建设发挥好应有作用。

 

  国家事业,大局为重。去年10月9日,河北省交易监督办接到新区发来组建雄安分中心的函后,第一时间成立筹建组,经过20个昼夜的连续作战,10月30日上午,雄安新区9号地块一区造林项目和雄安市民服务中心项目顺利开标,全国瞩目。截至目前,完成新区12个招投标项目,成交金额30多亿元,交易程序规范公正、高效透明。

 

  京津冀协同发展是党中央实施的重大战略。省交易监督办主动作为,积极谋划。2017年与北京环境交易所签署战略合作协议,共同推进跨区域碳排放交易市场建设。今年5月,主动协调、周密部署,组织召开京津冀公共资源交易协同发展研讨会,共商跨区域合作和资源互联互通,专家共享、信息互联、电子化交易、联合惩戒机制等多方面达成重要共识。据悉近期三地将签署协同发展工作行动方案。

 

  记者了解到,下一步,河北省将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领,贯彻落实全国公共资源交易平台整合工作会议精神,加大改革力度和创新力度,拓宽应进必进范围,进一步激发市场活力。加快推进全流程电子化,实现网下无交易、网上全公开。优化公共资源交易领域服务供给,落实"放管服"改革要求,全面探索约束性资源交易长效机制,为公共资源交易事业不断发展壮大作出新的更大贡献。

作者:失去的时候你在悔 来源:失去的时候你在悔
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