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市政府办公室关于印发连云港市公共资源交易平台市县一体化管理工作方案等文件的通知

时间:2019-05-14 20:01 点击:

连政办发〔2018〕134号


各县、区人民政府,市各委办局,市各直属单位:

《连云港市公共资源交易平台市县一体化管理工作方案》《连云港市公共资源投诉处理办法》《连云港市公共资源交易信用信息管理运用办法(试行)》等三个文件已经市十四届政府第27次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

连云港市人民政府办公室

2018年9月20日



连云港市公共资源交易平台市县

一体化管理工作方案

为深入贯彻落实2017〕41号)和《市政府办公室关于印发连云港市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》(连政办〔2016〕83号)精神,现就进一步推进全市公共资源交易市县一体化管理,特别是各县(区)公共资源交易分中心建设工作提出如下方案。

一、总体思路

全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,按照省、市决策部署,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点,以信息化建设为支撑,加快构筑我市统一的公共资源交易平台体系和运行机制,着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化。

二、工作任务

结合我市公共资源交易多年改革探索实践成果,进一步调整和深度完善公共资源交易管理体制与平台体系,构建和完善以市公共资源交易中心为主体,县区分中心为基础,覆盖全市、上下联动、功能完备、规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系和运行机制。完善全市公共资源交易信息化系统,建立终端覆盖市、县(区)的公共资源交易公共服务系统、电子交易系统和监管系统,实现公共资源交易的全程电子化和信息共享。

(一)构建公共资源交易市县一体化管理体制

统一机构名称。市城区、县级政府不再单设公共资源交易中心,已设立的县级公共资源交易中心调整为市公共资源交易中心县区分中心(以下简称分中心),各县区还未合并的各类招标采购等交易中心一律调整划转至市公共资源交易中心所在县区分中心。各分中心统一挂市公共资源交易中心XX县(区)分中心牌子。市、县(区)政府采购中心、土地交易中心可保留牌子,其职责分别由市公共资源交易中心及各县区分中心集中行使。

统一隶属关系。各县、赣榆区组建的分中心,应当隶属于各县(区)政务办(行政审批局)领导。各分中心接受市公共资源交易中心的业务指导、检查,并配合开展相关重点检查和专项检查。市开发区公共资源交易场所作为市公共资源交易中心的组成部分,平台业务纳入市公共资源交易中心统一管理。

统一职能定位。应当履行下列基本职责:贯彻落实公共资源交易相关法律、法规和政策,为公共资源交易活动提供场所、设施和服务;制定公共资源交易现场管理规章制度、工作流程并组织实施;承担工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权出让、医药采购、国有产权、排污权出(转)让等公共资源交易现场服务和管理工作;做好信息技术平台建设和管理,收集、存贮和发布各类公共资源交易信息,为公共资源交易活动提供政策、法规和技术咨询等相关服务;查验进场交易项目相关手续和参与交易活动各方主体资格,建立公共资源交易从业者场内信誉评价制度,协助有关部门建立公共资源交易信用评价体系;维护和使用评标专家库,参与评标专家选定、培训、考核工作;对各类交易保证金实行统一管理,收集、整理、保存交易资料;承办本级政府及主管部门交办的其他事项。市公共资源交易中心及各分中心合理界定内部职能,统一设置综合受理、业务办理和行政管理等相应科室。

市、县(区)级政务办(审批局)应当按照《省政府关于加强政务服务体系建设的实施意见》(苏政发〔2013〕31号),根据政务服务机构设置,配备与职能相适应的人员编制,使机构设置、人员配备与工作任务相匹配。设立公共资源交易管理职能处(科)室,承担牵头组织对公共资源交易的监管,编制公共资源交易目录,管理综合专家库,拟定交易规则等职能,对公共资源交易活动实施综合管理,负责协调法律法规尚未明确监管部门的公共资源交易事项的监管。

县(区)级招标投标活动行政监督管理部门,依照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发〔2000〕34号)和省人民政府令第120号规定的职责分工,加强对所属行业招标投标活动的监督管理。

各县(区)指定机构对所属公共资源交易项目实行集中监管的,按照县级以上人民政府制定的有关文件规定执行,但不得与各分中心存在隶属关系。

统一职责范围。市区范围内(不含赣榆区)投资立项或管辖范围内的公共资源交易活动,统一在市公共资源交易中心进行。东海县、灌云县、灌南县和赣榆区四县(区)投资立项或管辖范围内的公共资源交易活动,按照属地管理原则和资金来源有关要求,分别在市公共资源交易中心或项目所在县(区)分中心进行。各县(区)应当将辖区内工业园区、开发区、乡镇分散设立的招标中心,并入各分中心统一管理,并纳入同级招投标监管机构的监管范围。

(二)构架公共资源交易市县一体化信息平台

推进“互联网+”建设。市政务办和相关行业监管部门根据《江苏省“互联网+”公共资源交易实施方案(2017—2018年)》(苏政办发〔2017〕82号)和《连云港市“互联网+”公共资源交易实施方案(2017—2018年)》(连政办发〔2017〕152号)等有关文件要求,按照各自分工积极做好信息化平台建设工作,市公共资源交易中心应当积极参与省统一组织的公共服务平台开发及本市域的管理和维护。各分中心要积极配合,做好各类数据的实时同步推送,全力推进系统平台建设和改造工作,加快系统平台互联互通和资源共享。

共享服务平台。按照监管系统和业务系统分设的要求,市各行业监督管理部门优化建立本行业统一的行政监管系统,与电子交易系统、公共服务平台等实现互联互通和数据共享,并开放给各县(区)使用,强化对公共资源交易活动的动态监督和预警。各级原有的公共服务平台要逐步并轨。

推动全流程电子化。市各行业监管部门要按照全流程电子化的要求,对现有的交易系统升级改造。鼓励电子交易系统市场化竞争,支持市场主体建立的电子交易系统按照技术规范接入市级公共资源交易公共服务平台。

(三)完善公共资源交易市县一体化制度规则

作者:我爱的菇凉她如曲 来源:我爱的菇凉她如曲
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